海关认证企业管理措施细化详解

祖家培 中国报关协会 今天

2020年，我国受到疫情的影响，进出口企业面临严峻形势，对此，国家制定多项政策优化营商环境，帮助企业走出困境。2020年11月1日，国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知（国办发〔2020〕43号）中明确要求海关总署，要优化通关作业流程，并且推动降低守法企业和低风险商品查验率。2021年2月25日，海关总署企业管理和稽查司发布的海关总署关于印发《海关认证企业管理措施目录》的通知（署企发〔2021〕16号，以下简称“目录”）将守法企业的管理措施进一步补充和细化，使得海关认证企业通过实际落地的分类管理措施更加得到认同感。

目录将海关认证企业管理措施细分为5大类、22条，高级认证企业单独适用14条，一般认证企业单独适用1条，认证企业共同适用7条。下面为大家简单梳理和总结目录亮点。

• 检验检疫抽批比例、进出口货物原产地抽查比例进一步降低

目录规定，高风险货物负面清单以外的货物，高级认证平均检验检疫抽批比例从一般信用企业平均抽批比例的20%降低至一般信用企业平均抽批比例的5%以下，一般认证平均检验检疫抽批比例从一般信用企业平均抽批比例的50%降低至一般信用企业平均抽批比例的20%以下；出口货物原产地调查平均抽查比例，高级认证从一般信用企业平均抽查比例的20%以下降低至一般信用企业平均抽查比例的5%以下，一般认证从一般信用企业平均抽查比例的50%以下降低至一般信用企业平均抽查比例的20%以下。

• 管理措施更加详细化、具体化

此次发布的名录中增加并细化了多条管理措施，高级认证企业增加了优先适用海关改革创新制度、优先提供统计数据服务、优先受理办理预裁定申请等11条措施，一般认证企业增加了优先适用海关改革创新制度、优先对外推荐注册、压缩检验检疫事项审批时限3条措施。

另外，认证企业的管理措施更加具体，通过设立认证企业专用窗口、建设排队叫号系统认证企业优先叫号、摆放“海关认证企业（AEO）优先办理”字样标识牌等形式为认证企业优先办理备案登记及通关手续。高级认证企业免除担保的业务具体明确为“两步申报”模式下、暂时进出境等特定业务及加工贸易进出口货物。

• 高认企业信用承诺得到进一步认可

管理措施目录中规定，针对高级认证企业，对符合条件的核查事项（内容），开展核查作业时，可实施自查结果认可模式。另外，海关可依法采信高认企业提交的信用承诺或者相关证明材料，替代对进出口货物（食品除外）的实验室检测。进口食品标签需实施技术整改且未命中实验室检验的，可采取企业信用承诺或者“线上”视频模式对其整改情况进行监管。

截至2020年7月底，全国海关注册登记企业共148余万家，其中高级认证企业3266家，一般认证企业25346家，一般信用企业145.17万家，失信企业6710家。认证企业数量仅占1.92%，也就是说，全国只有1.92%的企业可以通过上述管理措施提高企业竞争力，足见成为认证企业的重要性。

目前很多企业对AEO认证还抱持着观望态度，认为AEO认证带来的优惠措施所节省的成本小于AEO认证申请的成本，另一方面，企业没有申请成为认证企业，维持自身等级也没有感受到明显的不便之处。而此次目录的发布，通过细化认证企业管理措施，进一步明确了认证企业与非认证企业的差距，为认证企业服下了一颗“定心丸”，也为非认证企业打下了一剂“强心针”。

以下提供高级认证企业和一般认证企业管理措施细化对比：

高级认证企业措施

一般认证企业措施